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2018-07-21 11:56 来源:京华网

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矛盾纠纷首问负责就地解决
新时代创新社会治理之“赣州样本”调查
发布时间:2018-07-21 14:06 星期四
来源:法制日报——法制网

????图为今年3月12日,赣州市南康区矛盾纠纷联合调解中心首席调解员刘其泉及律师专家团成员方名山律师现场调解一起赔偿纠纷。

????法制网记者 郭宏鹏 黄辉

????近日,江西省赣州市医患纠纷调解中心又多了一项任务:受理校园非正常死亡纠纷的委托调解工作。据了解,该中心成立五年来,成功调解医患纠纷245件,成功率达98.60%,“医闹”因此得到有效控制。这次将校园非正常死亡纠纷纳入其中,旨在解决近年来的“校闹”问题。

????这是当地持续创新社会矛盾预防化解机制,打造新时代枫桥经验“赣州样本”的一个缩影。

????赣州是著名的革命老区,地域广阔、人口众多,随着社会经济的快速发展、利益格局的深度调整,各种矛盾纠纷纷至沓来。但赣州市紧紧抓住新时代社会主要矛盾这一历史性变化,大力弘扬枫桥经验,不断加强和创新社会治理,取得了丰硕成果,连续六届评为“全国综治工作优秀市”,连续四届荣获中央综治“长安杯”,是全国九个连续四届获得“长安杯”的城市之一。

????那么,新时代枫桥经验之“赣州样本”的内涵是什么,在社会治理方面又是如何形成可复制、可推广的工作经验的呢?赣州市委常委、政法委书记马玉福接受《法制日报》记者专访时表示:“坚持以人民中心、以善治为目标、以预防为基点、以党建为引领,推动矛盾纠纷‘首问负责、一站服务、三治并举、就地解决’,这是我们学习和发展新时代‘枫桥经验’的核心内涵。”

????继承红色基因改良“社会土壤”

????刚刚过去的清明节,黄沙村的全体村民在17棵青松下进行了集体公祭,祭奠那些在革命战争中英勇牺牲的烈士英灵……

????黄沙村隶属瑞金市叶坪乡,被誉为“红军村”。过去五年,这里乘着“中央苏区振兴发展”的东风,发生了翻天覆地的变化,从一穷二白的贫困村,发展成人均年收入超过1.2万元的富裕村。经济的快速发展和巨大的利益调整,并没有让这里出现影响和谐稳定的“并发症”,村民们反而更加齐心协力,奔小康的劲头也更足了。

????“继承红色基因就是要善于宣传群众、发动群众、组织群众,在人民群众的实践中实现人民群众的根本利益,所以我们以党建为引领,立足于源头防范,在基层农村组建‘一组三会’,激发群众主动参与社会治理的主动性和积极性,实现自治、法治、德治三治并举。”瑞金市委常委、政法委书记刘晓龙说。

????所谓的“一组三会”,即党小组、户主会、理事会和监事会,目前这在当地已经成为农村治理的一项主要组织形式。

????记者见到朱学贸老人时,他正骑着自行车“巡察”回来。老人是瑞金市壬田镇“夕阳红”服务团的团长,属下18名“团员”都是各村德高望重的老人,镇里给他们配备了专门自行车,方便他们走村串户。

????“‘团员’对村里情况熟悉,村民也尊重我们,发现不良苗头都能及时处理,发生违法失德的现象也能及时教育纠正。”朱学贸说,民风村貌好了,矛盾纠纷自然少了。

????同样,在红军长征出发地于都县,“义工联”等群众组织活跃在街头社区,热心社会公益,参与矛盾化解。“我们积极引导社会力量就地化解矛盾纠纷,提高了群众初信初访化解率,大大减少了越级访的产生。”于都县委常委、政法委书记郭佩群说。

????其实,像“一组三会”、“夕阳红”、“义工联”这样的群众自治组织在赣州数不胜数,另外还有分布在各个角落的社会治理“网格员”,他们每天活跃在城市、农村的基层一线,感知社会冷暖。同时通过他们,大量的基层信息源源不断地汇集到各级综治信息平台上,成为各级党委政府实现社会和谐善治的依据和抓手。

????“源头治理最有效的方法莫过于改良‘社会土壤’,使之不产生或少产生纠纷。”马玉福表示,“这些年,我们通过继承和发扬红色基因,深入推进‘三治并举’,坚持以人民为中心,推动形成共治共享的社会治理新格局,坚持以预防为基点,构建社会矛盾风险综合防控新体系,起到四两拨千斤的作用。”

????整合多元力量加快“新陈代谢”

????“红日高照人欢笑,竹板一打呱呱叫,遇到纠纷来找我,包你不用到处跑……”在章贡区三康庙社区“老师傅”调解室,张德才老人信手给记者打了一段快板。

????诚如老人所唱,社区的矛盾纠纷就止于他们这里。“小纠纷说道说道就完事了,复杂一点的多调几次也能解决,实在解决不了的就报请上级部门协调化解。”

????老民警陈敬东“领衔”的“老师傅”调解室则设在章贡公安分局南外派出所内,他和另外几位退休老党员、老干部、老模范、老律师、老法官一起担任调解员,不论是涉警纠纷还是非警纠纷,只要进了门,就力求就地解决。

????记者在大余县采访时看到,这里还专门设立了访前法律工作室,实行首问接待。由值班律师根据来访人诉求及陈述事实,对事项进行甄别梳理、分类引导、多途服务,解决了多年来信访领域“诉访不分、解答不清、责任不明”的难题,一站式解决信访群众的烦心事。

????“很多矛盾纠纷都是在互相推诿、久拖不决中逐渐升级,最终成为“老大难”问题。通过首问负责、一站服务,让干部多跑路,群众少跑腿,大量的矛盾纠纷就能得到就地化解,不再反复。”大余县委常委、政法委书记廖军说。

????记者注意到,赣州市经过多年的大胆实践和扎实推进,纵向打造了分级调解体系,在县(市、区)层面实施联合调解,在乡镇(街道)层面开展重点调解,在村(居)一级坚持常态调解;横向推进行业、专业调解中心建设,整合专业调解力量、社会行政资源一站式服务群众;在机制上则采取统一的多元化衔接联动机制,加强诉调、警调、律调和社调对接联动,就地化解矛盾纠纷。

????“整合多元力量,构建纵横立体的矛盾纠纷化解新体系,就是要坚持以善治为目标,推动创新城乡基层社会治理新模式,加快矛盾纠纷的新陈代谢,牢固构筑社会和谐稳定的新防线。” 章贡区委常委、政法委书记张小东说。

????攻心攻城并举化解“骨头积案”

????“一定要解决,不解决谁都不好过……”

????由于太过激动,聂师傅翻来覆去就是这句话,根本无法表达自己的想法。

????“别着急,咱先缓和一下情绪好吗?”南康区综治中心的调解员、心理咨询师小谢将他安排到了心理疏导室,一面安抚情绪,一面引导他正常反映诉求,十几分钟后聂师傅的情绪明显得到缓和,终于把事情说清楚了。

????原来,他与一家建筑公司发生合同纠纷,向区信访局投送了“请命书”,扬言不解决就要誓不罢休。区联调中心当即联系该建筑公司负责人到场,组织调解人员、律师、心理咨询师进行调解,双方达成初步协议……

????据悉,南康区综治中心下设矛盾纠纷联合调解中心,建有100多人调解专家库队伍,区政府每年还拿出80万元列入财政预算强化工作保障,同时,该区还拥有多支“心防”力量参与矛盾纠纷化解机制,对当事人进行疏导干预,以化解“心灵疙瘩”。

????“能到我们这里的矛盾纠纷一般都是疑难杂症,当事人往往情绪激动,一些群众还存在或轻或重的心理问题。多年实践告诉我们,要化解这样的矛盾纠纷,必须攻心为上、攻城为下。”南康区委常委、政法委书记钟春莲说。

????记者在赣州多地采访中注意到,不论是各县(市、区)的联合调解中心,还是各行业、专业调解中心,心理疏导室是其中的一项“标配”,很多调解员同时又是心理咨询师,调解专家库中也必然有几位是心理专家,“攻心之举,事半功倍”更是成了当地调解组织的广泛共识。

????记者还注意到,调解中心的另一项“标配”是“诉调对接室”,任何调解成功的矛盾纠纷可以在这里立即得到司法确认,调解不成的也可以得到及时的司法救济,力求每一件矛盾纠纷得到根本性地解决,以便进一步固化“攻城”之效。

????此外,赣州市针对信访重点人员和疑难矛盾纠纷,还建立了由“一名县级领导、一名乡镇或单位领导、一名村干部、一名律师或法律工作者、一名心理专家、一名政法干警共同参与化解的个案服务机制。通过开展心理疏导与释疑解惑相结合,提供心理服务与法律服务相结合,加强危机干预与风险防范相结合,解决心理问题与实际问题相结合的方式,调处疑难矛盾、化解信访积案,2017年共化解40多件骨头积案。

????马玉福表示,“赣州的实践表明,唯有将新时代枫桥经验与地方实际情况紧密结合,就能在社会治理中,对影响社会稳定的源头性、根本性和基础性问题实现遏制增量、减少存量、控制变量的工作目标,为平安建设、法治建设奠定坚实基础,不断满足人民群众的新期待、新要求。”

????记者手记:

????55年前,浙江枫桥创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”的“枫桥经验”。

????新时代坚持和发展“枫桥经验”,实践党的群众路线,尊重人民主体地位,是全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义事业新胜利的根本保障。在赣州采访的三天,不论是各级党委政府,还是基层干部群众,记者听他们说得最多的就是,无论矛盾纠纷多复杂多棘手,都要想方设法实现“首问负责、一站服务、三治并举、就地解决”。这正是“枫桥经验”的核心内涵。

????进入新时代,社会经济更加快速发展,利益格局更为深度调整,各种矛盾纠纷越发复杂多变,持续创新和稳步推进的“赣州样本”告诉我们,只要坚持以人民中心、以善治为目标、以预防为基点、以党建为引领,就能在社会治理中掌握主动权和主导权,就能营造一个风清气正、平安祥和、和谐稳定的大环境。也只有这样,各种问题才能迎刃而解,人民群众才会舒心满意。

责任编辑:冀春雨
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